南方农村报7月20日报道：7月2日上午9时许，广东省从化市职业技术学校(也称“从化农校”)内一时喧闹起来。不上课的近百名教师，开着摩托车，浩浩荡荡地前往从化市教育局。他们希望对方解释清楚，为何要将自己的学校托管给广州工程技术职业学院(以下简称“广州工程学院”)。

7月5日，4名教师代表又来到从化市信访局，递交相关材料，表达全体教职工反对托管的意见。

7月7日下午，从化市委常委会通过了允许广州工程学院托管从化市职业技术学校的决议。

“铁饭碗被打破了！”次日得到消息的农校教师们情绪一度失控。7月9日，80名教职工前往广州请愿并打出反对托管的横幅。其后，在从化市领导的劝说下，教师们才返回学校。从化市有关部门将教师们这次行动定性为“非理性上访”。

“真没想到，我们这些教师竟然成了访民。”黄健(化名)是上访教师中的一员。教师这一“太阳底下最光辉的职业”，在他看来，此时成为一种讽刺。

托管谋划一年多

与大多数老师一样，黄健是在7月1日的教职工会议上，才得到学校将被托管的消息。此前一天，从化市职业技术学校接到了从化市政府的一份通知。通知称：市政府计划将市职业技术学校委托给广州工程学院管理，托管期限为10年，即从2010年8月1日起至2020年7月31日止。

全体教师陷入震惊当中。黄健在学校工作超过二十年，目睹校内草木枯荣、师生离合。这一纸政府通知，让他难以接受。

更让他气愤的是，托管事宜已经整整运作了一年零三个月，等到尘埃落定的时候，才让教师们知晓。

早在2009年3月16日，广州工程学院便致函从化市政府，提出要以该校为龙头，整合从化市中等职业教育资源，打造中职园区。而作为从化市唯一的公办中职学校，从化市职业技术学校成为首先整合的对象，要被广州工程学院托管。

从化市政府原则同意了上述方案，并责成从化市教育局负责具体操作。该局多次与广州工程学院沟通联系，草拟了《广州工程学院管理从化市职业技术学校的协议》。从化市政府也多次牵头组织教育局与广州工程学院的有关领导召开商讨会，终于促成了双方的合作。

一年多来，无论是从化市政府、从化市教育局，还是广州工程学院，在各方的“多次沟通交流”中，唯独缺少了被托管主体——从化市职业技术学校教师的声音。其间，虽然也有该校的教师获得风声，但无一例外遭到校长的否认。2010年7月，托管通知的白纸黑字，让老师们一下子傻了眼。

老师们认为，根据广州市《重大民生决策公众征询工作规定》(该《规定》于2010年5月实施)，托管一事没有经学校全体员工讨论通过，在程序上违法，“学校有168名教师、3041名学生，将学校托管应该是重大民生决策吧？”一位教师说。

国资有无遭贱卖

在从化市职业技术学校的168名教师中，有100名是从化市公办教师编制，由财政支付工资。托管之后，来自从化市财政的在编人员经费按每年20%递减；五年之后，市财政将完全不负责教师工资。除工资外，教师的医疗保险和住房公积金、学校建设和设备添置费用等，也将由广州工程学院接手。这意味着，从化市政府自从化市职业技术学校的出资者中完全脱身。

1996年施行的《职业教育法》第二十七条规定：“各级人民政府、国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长。”而从化市政府反而逐年缩减对这棵中职“独苗”的开支，这让教师们很不理解。

据老师们称，不同于一般濒临破产的中职学校，从化市职业技术学校发展势头良好。该校每年可收取学费1300万元，另有900万元财政拨款。新入职教师每月平均收入为3000元左右；资历老一点的，可达到5、6000元。学校用地148亩，有4幢教学楼、5幢实验楼、3幢办公楼，总资产超过1亿元。

“这么优良的资产要被托管，我们认为，是变相贱卖国有资产。”老教师张宏(化名)如此判断这起托管事件的本质。在他看来，广州工程学院等于“白捡了一个现金奶牛。”

随着财政拨款的逐渐退出，在教师们看来，“公办”身份也将越来越没有“含金量”。而十年托管期限之后，情形又会怎样，更让人猜不透。“还不是像拧干的甘蔗一样，把我们学校又交还给政府。”张宏分析。

张宏的担心来自从化市技工学校的“前车之鉴”。早在2000年7月，广州工程学院便采用托管的方式，将从化市技工学校“收入囊中”。而两者之间的关系，也一直模糊不清。

广州工程学院负责人告诉南方农村报记者，从化市技工学校独立办学、独立核算，其办学场所、设备需要租用工程学院的，每年学费的30%上缴给工程学院。张宏认为，从化市技工学校被托管后已经沦为无课室、无宿舍、无设备的“三无”学校。

然而，真正要对从化市职业技术学校进行托管的，就是张宏眼中的这所“三无”学校。广州工程学院负责人也告诉记者，对从化市职业技术学校具体进行托管操作的，正是从化市技工学校，与广州工程学院“关系不太大”。

随后，南方农村报记者来到从化市技工学校，但相关负责人均拒绝了采访要求。

托管之后利与弊

7月2日上午，上访教师的摩托车挤满了从化市教育局的院子。教育局局长罗树人等领导招呼教师们进入会议室面谈。对于教师们提出的种种质疑，他称此事是市政府的一项尝试，目前还在论证当中。

从教育局没有获得满意答复的教师们，7月5日又推选四名代表来到从化市信访局，但目前为止未收到任何答复。于是，聚在一起的教师们，商定每人凑300元钱，用作继续上访的费用，多退少补。

除了忧心忡忡的教师，在从化市职业技术学校，一些学生也对被托管持不同意见，小张便是其中之一。他最担心的是学费上涨，因为从目前看，已被托管的从化市技工学校的学费明显高过从化市职业技术学校。

而当听说从化市职业技术学校师生反对托管的态度后，广州工程学院一位负责人则张开大大的嘴巴，表情极为诧异。“他们有什么好反对的呢？”在他看来，托管之后，从化市技工学校发展良好，从原来的市级重点技工学校升格为如今的国家级重点技工学校。他表示，在托管之初，很多从化市技工学校的教师也不理解，一些人甚至离职，但现在，“那些留下的老师，个个都开小车了。”

该负责人表示，作为高等院校，托管后，广州工程学院可以从师资队伍建设、办学场地建设、实验实习、教学科研等方面对从化市职业技术学校进行指导，以达到整合资源的目的。同时，广州工程学院也承诺，如果3年内未能将从化市职业技术学校创建为国家级重点中等职业学校，将视为违约。

编后

托管不是“拉郎配”

“托管”是委托管理的简称。在教育界，这是一种较为“前卫”的管理模式。具体而言，学校托管是指在明确政府公共服务职能的基础上，将政府公共服务实施中的具体事务，委托给更具实力的专业化机构，通过管、办、评分离并联动的机制，激发学校发展活力，扩大优质资源的辐射效应，推动教育均衡发展。

对于广州工程学院与从化市职业技术学校的这段“姻缘”来说，从化市政府的“苦心”也正落脚于优化当地职业教育资源的配置。但让人遗憾的是，决策者们在进行具体操作时却“阉割”了对公办学校进行托管必须遵循的两个原则：

其一，学校自主确定是否接受委托管理，并制定接受委托管理的预期目标。而从化有关部门俨然以家长自居，无视被托管学校师生的意见，难免落下暗箱操作的“把柄”。

其二，对公办学校进行托管，其实质是政府购买服务，因此公共财政不应减少投入。而在此案例中，政府将逐渐对从化市职业技术学校实施财政“断奶”；同时根据协议，升级该校的资金，全部来自托管方广州工程学院。这很容易让人担忧，后者可能会通过推高学费等方式来收回托管成本。虽然广州工程学院曾表示，作为广州市财政资助的公办高校，没有求利欲望，但两级财政统筹并非易事。因此，为从化市职业技术学校托管风波最终埋单的，也许并不是上访教师，而是人数更为众多的从化市民。(来源：南方农村报 作者：王宏旺)

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